Seis formaciones –PP, PSOE, Unidos Podemos y sus confluencias, Ciudadanos, ERC y el PNV– tienen ya garantizado contar con grupo propio en el Congreso durante la XII Legislatura gracias a los resultados que obtuvieron en las elecciones de este domingo. Sin embargo, por primera vez desde la Transición, Convergència Democrática de Catalunya (CDC) podría recalar en el Grupo Mixto porque, de entrada, no reúne los requisitos mínimos para constituir grupo propio.
Los partidos contarán con cinco días hábiles desde la constitución de las Cortes Generales (19 de julio) para crear sus grupos parlamentarios en el Congreso y en el Senado, es decir, hasta el lunes 25 de julio, siempre y cuando las Mesas de ambas Cámaras no amplíen ese plazo si los consideran oportuno.
Según los resultados obtenidos por las distintas candidaturas, en el nuevo Congreso funcionarían siete grupos parlamentarios, uno menos que en la anterior legislatura.
El Mixto, donde acaban los diputados que no se adscriben a ningún grupo, podría acoger a 15 parlamentarios de seis formaciones: dos Unión del Pueblo Navarro y uno de Foro Asturias (partidos que compitieron en coalición con el PP en sus respectivos territorios) uno de Nueva Canarias (que hizo lo propio con el PSOE), dos EH Bildu, una Coalición Canaria y, en su caso, los ocho de CDC). Tendría un partido y un diputado menos que en el periodo anterior, cuando reunió a 14 parlamentarios de siete organizaciones.
DOS VÍAS POSIBLES
El Reglamento establece que todos los partidos que tengan 15 o más escaños podrán constituir grupo parlamentario, requisito que cumplen el PP, el PSOE, Unidos Podemos y sus confluencias y Ciudadanos.
Pero hay una segunda vía para constituir grupo propio: superar los cinco diputados y el 5% de los votos en todo el país o el 15% en todas las circunscripciones en las que se concurre. Esta fórmula le vale al PNV que, aunque ha perdido un escaño ha llegado a los cinco, y rebasa el 15% de los votos en las tres provincias vascas.
También se aseguran grupo con estos requisitos los independentistas de Esquerra Republicana, que han renovado sus 9 escaños y superan ese mínimo del 15% en las cuatro provincias catalanas.
En la anterior legislatura, ERC y CDC (que entonces se presentó con el nombre de Democràcia y Llibertat) sacaron 9 y 8 escaños respectivamente, pero no llegaron al 15% en todas las circunscripciones catalanas. No obstante, la Mesa del Congreso, con la anuencia de PP y PSOE, les permitió tener sus propios grupos por haber sumado más del 15% de todos votos en toda Cataluña.
NO SUPERA EL 15% EN TODA CATALUÑA
Sin embargo, la pérdida de los más de 88.000 votos que ha sufrido CDC en estas elecciones puede acarrearle la pérdida del grupo parlamentario con el que los nacionalistas catalanes siempre han funcionado en el Congreso en esta etapa democrática.
Y es que, aunque ha logrado conservar los 8 diputados que sumó en diciembre, CDC ya no llega al 15% en toda Cataluña (se ha quedado 13,92%). De hecho, sólo supera ese umbral en Girona (23,24%) y Lleida (22,64), pero no lo alcanza ni en Tarragona (13,72%) ni en Barcelona (12,20%). Con este escenario, si la Mesa del Congreso aplica estrictamente el Reglamento, CDC tendría que compartir espacio, tiempo y recursos con otros cinco partidos del Mixto.
En la anterior legislatura también formaron parte del Mixto los cuatro diputados de Compromís que decidieron no entrar en el grupo que crearon Podemos y sus confluencias, y los dos que Izquierda Unida-Unidad Popular sacó en Madrid el pasado mes de diciembre.
UNIDOS PODEMOS Y CONFLUENCIAS
Ahora Izquierda Unida ha concurrido en coalición con Podemos en toda España y se han reeditado también las coaliciones territoriales del partido morado (En Comú Podem, A la Valenciana y En Marea). En la anterior legislatura estas confluencias intentaron construir cada una su propio grupo pero se toparon con las reticencias de PSOE, PP y Ciudadanos y finalmente optaron por crear el denominado grupo confederal del que se quedaron fuera los cuatro diputados de Compromís.
Como en diciembre, las confluencias catalana, valenciana y gallega también suman más de cinco diputados y superan el 15% en sus respectivas comunidades. Sin embargo, y tal y como esgrimieron los mayoritarios en enero, ese artículo 23 del Reglamento impide que diputados de un mismo partido puedan formar grupos separados (medida que se tomó para acabar con la multiplicación de grupos socialistas territoriales en la Transición) y se creen grupos con diputados de formaciones políticas que no se hayan enfrentado ante el electorado (prevención contra el transfuguismo).
ERC SE ASEGURA GRUPO EN EL SENADO
Los resultados no variarán demasiado la organización de los grupos parlamentarios en el próximo Senado. El PP volverá a ser el mayoritario (151 escaños entre electos y autonómicos) seguido por el PSOE, con 63 componentes (43 electos y 20 senadores autonómicos). Unidos Podemos también podrá formar su propio grupo junto a sus confluencias, si así lo vuelven a decidir y como ya hicieron en la pasada legislatura. En total sumarán 23 senadores.
En la Cámara Alta, el Reglamento exige contar con diez senadores para poder formar grupo propio y es habitual que los mayoritarios presten senadores a los pequeños para permitirles llegar a ese mínimo. Una vez que arranca el periodo de sesiones, los parlamentarios cedidos vuelven a su grupo original. Es lo que le ocurrió por ejemplo a ERC en la pasada legislatura, aunque ahora ya no necesitará ayuda porque ha logrado 10 senadores electos, que sumará a sus dos autonómicos y tendrá un grupo de 12 parlamentarios.
Como e n anteriores legislaturas, el PNV deberá recurrir de nuevo a ese préstamo de senadores pues tendrá ahora 6 senadores y necesitará otros cuatro para formar grupo propio. Más complicado lo tendrá CDC, que ha pasado de seis a dos escaños; cuenta con otros dos senadores autonómicos, por lo que sumará en total cuatro y tendría que recibir seis parlamentarios cedidos.
El resto, pasarán al Grupo Mixto, que a priori estará compuesto por tres senadores autonómicos de Ciudadano, un senador de Coalición Canaria, otro de Agrupación Socialista Gomera y otro autonómico de Bildu.
VENTAJAS POLÍTICAS Y ECONÓMICAS
Tener grupo propio supone grandes ventajas políticas, económicas y de medios. Quien lo constituye tiene garantizada su representación en todas las comisiones parlamentarias, en la Diputación Permanente y voz propia en la Junta de Portavoces y capacidad para intervenir en todos los debates en igualdad de condiciones; mientras que dentro del Grupo Mixto hay que repartirse tiempos de intervención y asientos en las comisiones.
En las sesiones de control, tener grupo propio posibilita entrar en los cupos de preguntas e interpelaciones al Gobierno, así como ventajas a la hora de incluir sus proposiciones no de ley en los plenos, pero en el Grupo Mixto todo ese ‘pedazo de tarta’ debe distribuirse a partes iguales.
En el plano económico, por ejemplo, durante la anterior legislatura las fuerzas políticas que se constituyeron en grupo recibieron en el Congreso una subvención fija de 28.597,08 euros mensuales y otra variable, en función del número de diputados componían el grupo, que ascendía a unos 1.645,49 euros mensuales por escaño. El sistema en el Senado es idéntico, aunque varían las cantidades.
Además, sólo habiendo conseguido grupo parlamentario propio se puede acceder al cobro de las subvenciones por envío gratuito de propaganda electoral durante la campaña. Y las ventajas se prolongan para las siguientes elecciones, porque los que ahora lo consigan tendrán opción a presencia en los futuros debates electorales y planes de cobertura informativa de los medios públicos.